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娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》的通知

作者: 文章来源:娄底市人民政府办公室 发布时间: 2017-10-17 字体:【】【】【

 

娄政办函〔201776

 

娄底市人民政府办公室

关于印发《娄底市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》的通知

 

各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

《娄底市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

娄底市人民政府办公室

20171012

 


娄底市加快推进“互联网+政务服务”工作

     

 

为加快推“互联网+政务服务”工作,提高行政审批效率,提升便民服务水平,推进“只跑一次”改革,打造全省最优政务环境,根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔201655号)、《政务信息系统整合共享实施方案》(国办发〔201739号)、《湖南省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》(湘政发〔201719号)和《湖南“互联网+政务服务”一体化平台建设技术指南》,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体目标

充分运用信息技术手段,优化服务流程,创新服务方式,提升服务水平,最大程度利企便民,让人民群众共享“互联网+政务服务”发展成果。2018年上半年,以全省统一的一体化网上政务服务平台为基础,建成我市个性化的网上政务服务一体化平台。2018年年底前,初形成“一网一线一库两厅两平台”(11122)的政务服务体系,基本实现群众和企业到政府办“只跑一次”的目标。2020年年底前,实现互联网与政务服务深度融合,形成全市联动、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效,打造24小时不打烊的政务超市,实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标。

二、主要任务

(一)融合升级平台渠道,构建一体化政务服务体系

1. “一网”。按照省政府门户网站建设标准,进一步升级政府门户网站功能,将政府门户网站打造成为“互联网+政务服务”体系的展现平台,政务服务信息的公开平台、公共政策发布和解读的权威平台、政民互动交流的开放平台。按照国家和省里统一建设技术指南标准,实现政府门户网站与网上政务大厅前端融合、数据对接和应用兼容,政府门户网站提供统一的前端展现。

2. “一线”。整合建设全市统筹、市级指挥的12345服务热线,将12345政府服务热线作“互联网+政务服务”体系建设的重要内容和群众咨询、投诉的重要渠道。按统一规划、市县为主、数据集中、规范运作的基本原则,建设全市统一的后台管理系统、数据标准规范、安全防范体系和评价监督体系等,积极推进各职能部门投诉举报热线整合,打造全市12345公共服务和投诉举报平台。

3. “一库”。建设市级统筹、系统架构统一、全市共建共享的政务资源共享数据库。依托省、市政务信息资源交换共享平台,打通市与省级之间的纵向信息流、市级政务服务平台与市直部门业务系统之间的横向信息流,为一体化平台的业务办理提供基础通道。建设拓展人口、法人、空间地理等公共基础数据库和社会信用、企业信用等专题数据库,加快建设电子证照库。2018年年底前,初步建成依法共享、依职能使用的政务资源共享数据库。

4. “两厅”。推进实体政务大厅和网上政务大厅融合发展。加快市级市民中心建设,不断升级各级实体政务大厅,确保各级政务服务大厅运行面积能完全满足改革需要。2019年年底前,逐步实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办、一站式办结的全市无差异化政务服务。按照全省统一的标准规范统筹建设全市网上政务大厅,实现互联网各种渠道的统一受理、统一反馈。各县市区和市直各部门原则上不再新建网上政务大厅,已单独建设的,要在20186月底前,按照市网上政务大厅的统一标准和风格完成系统过渡,实现与市级网上办事大厅的无缝对接。

5. “两平台”。建设全市统一的“互联网+政务服务”一体化平台和覆盖全市的“互联网+监督”平台。以智慧娄底建设为契机,建设全市统筹、统分结合、统一规范、多级联动的全市“互联网+政务服务”平台,基本形成“互联网+政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系和评价考核体系,并逐步推进平台服务向自主终端、微信、微博、移动APP、服务热线等应用渠道延伸。在全“互联网+政务服务”一体化平台的总体框架下,加快建设覆盖全市、功能完善、资源共享、监督便捷的“互联网+监督”平台。从民生保障监督入手,逐步拓展到行政效能、公共资源交易、重大项目、重点任务等方面的政务监督,打造集公开、分析、决策、监督、问责于一体的全流程一体化监督平台。

(二)优化办事服务,提升“互联网+政务服务”水

1. 编制政务服务事项目录。各级各部门要依据法定职责,全面梳理本级直接面向社会公众提供的具体政务服务事项,编制行政权力事项目录和公共服务事项目录,对列入目录的每个事项编制办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等。除办事指南明确的条件外,不得自行增加办事要求。2017年年底前政务服务事项目录和办事指南通过本级政府门户网站集中公开发布,实时更新、动态管理。

2. 实行政务服务事项标准化管理。按照审批标准化、服务标准化、监管标准化要求实行政务服务事项编码管理,规范政务服务事项名称、条件、材料、流程、时限等,全面提升我市政务服务事项标准化水平。2017年年底前,逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”,建成涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系,为实现信息共享和业务协同,提供无差异、均等化政务服务奠定基础。

3. 推进服务事项网上办理。2018年年底前,逐步推行企业注册登记、变更注销和项目投资、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项网上受理、网上办理、网上反馈,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。2018年年底前,开发建设“互联网+政务服务”移动客户端,梳理各部门移动客户端可办理业务并按要求逐步接入“互联网+政务服务”移动客户端,重点提高工商、交通、税务、教育、医疗、社保、户籍等利企便民业务的移动办理能力。引入社会力量,积极利用第三方平台,开展预约查询、证照寄送、在线支付等服务。2020年年底前,除法律法规明确必须进行现场勘验、监督、检查的环节外,逐步实现行政权力事项全流程网上运行。全面公开办事服务流程、期限、办理进度和结果,收费项目、依据和标准,以及办事所需的证件、全部资料和监督方式等,实现办事服务全过程公开、全流程监察。创新网上服务模式。

4. 优化网上服务流程。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,降低企业和群众办事成本。2017年年底前,全面清理政务服务事项的办理条件和流程,编制完善工作流程图。推进办事材料目录化、标准化、电子化,开展在线填报、在线提交和在线审查,实行政务服务事项的标准化管理。2018年年底前,建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知;积极推动电子证照、电子公文、电子印章、电子签名等在政务服务中的应用,开展网上验证核对,避免重复提交材料和循环证明。涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。

(三)夯实工作基础,提高“互联网+政务服务”能

1. 推进政务数据共享。按照国务院、省关于政务信息资源共享统一部署,及时进行对接。到2018年年底前,制定《娄底市政务信息资源共享管理办法(试行)》,建设全市统一的政务信息资源共享目录和交换体系,实现各部门、各层级数据信息互联互通互享和业务协同。加快推进人口、法人、空间地理、社会信用、市场监管等基础信息库互联互通,建设全市统一的电子证照库和身份认证体系。

2. 推进政务数据开放和运用。推进各级各部门依法有序开放网上政务服务资源和数据,重点开放社会关注度高以及与经济发展和民生服务等相关的各类数据,鼓励公众和社会机构开发利用,提供多样化、创新性的便民服务。2018年年底前,统筹建设娄底政务服务网上电子文件管理系统,推进网上政务服务电子文件的归档与管理。各单位负责各自职责范围内的娄底政务服务网上电子文件的形成、办理、归档、移交、保管、利用等工作。各级档案部门要做好电子文件接收归档、长久保存和共享利用的工作。2019年年底前,制定政务数据开放目录和标准规范,促进政务数据的创新应用和增值利用。开展政务服务大数据分析,把握和预判公众办事需求,提供智能化、个性化服务。

3. 加快智慧娄底建设。继续拓展政务外网的覆盖范围和服务能力,在覆盖县市区的基础上,逐步向基层延伸。将“互联网+政务服务”平台覆盖到乡(镇)、村(社区)等基层组织。推动通信基础设施建设,实现光纤宽带网络和第四代移动通信网络全覆盖。依托智慧娄底大数据中心,加快推进电子政务云建设,提高电子政务的集约化水平,将网上政务大厅等作为第一批试点应用迁移上云,在云平台上实现更广泛的数据共享和更深层次的业务协同,为网上政务提供集约、高效、安全、可靠的基础运营环境。

4. 加强网络和信息安全保护。要健全安全管理制度,开展等级保护定级备案、等级测评工作,建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制;建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度。加强信息容灾备份系统建设,提高预警、控制和应急处理技术能力;强化网络安全监测和通报预警,提前制定各类预案,及时处置重大网络安全事故;加强云计算服务网络、大数据资源库安全防护管理,加大云计算服务、大数据存储安全评估力度。

三、组织保障

(一)加强组织领导。构建“市政务公开政务服务领导小组全面统筹、市政府办牵头负责、市直各部门联动配合”的工作机制,加强对全市“互联网+政务服务”工作的顶层设计和统筹协调。各县市区、各部门主要负责人要定期研究“互联网+政务服务”工作,亲自部署,狠抓落实,要明确一位负责人协调督促,定期调度,常抓不懈;要明确机构、人员和职责,建立分工合作、协同推进的工作机制。

(二)开展绩效考核。“互联网+政务服务”工作列入市政府年度重点工作和重点督查事项,并纳入市绩效考核体系,明确分值权重。充分发挥第三方评估、专家评议、社会监督等作用,在网上政务大厅设立曝光纠错、互动问答、评价分享等栏目,公开群众反映的在办事过程中遇到的困难和问题,及时反馈处理结果。要完善激励机制,对综合评价高、实际效果好的,按照有关规定予以表彰奖励;建立问责机制,对不作为、慢作为、乱作为,损害群众合法权益的依法依规进行问责。

(三)组织宣传培训。“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系,分层分类组织开展培训,加强业务研讨,分享经验做法,提高干部队伍的服务意识、业务技能和办事效率。加强专业人才培养,拓宽锻炼交流渠道,提高人才与岗位的匹配度,逐步打造一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。加大“互联网+政务服务”宣传推广力度,提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感

(四)加强经费投入。进一步加大财政资金投入力度,统筹使用管理相关资金,“互联网+政务服务”体系建设和运行维护费用纳入财政预算予以保障。

 

附件:娄底市加快推进“互联网+政务服务”重点任务分工表


附件

娄底市加快推进“互联网+政务服务

重点任务分工表

序号

工作任务

工作目标

具体牵头落实单位

完成时限

1

升级政府门户网站

建成全市统一的“互联网+政务服务”入口,实现“单点登录、全网通办”。

市电子政务办

2017

2

整合建设12345热线平台

整合各部门投诉热线,建设全市统筹、市级指挥的12345热线平台。

市政府办

2018

3

建设全市政务资源共享数据库

初步建成市级统筹、架构统一、共建共享的政务资源共享数据库。

市经信委、市电子政务办

2017

4

推进实体政务大厅和网上政务大厅融合发展

1. 按照娄政发〔201710号文件要求,全面落实市本级“两集中、两到位”改革

市编办、市直部门

2017

2. 实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办、一站式办结的全市无差异化政务服务。

市政府办、市政务服务中心、市电子政务办

2019

3. 建设全市统筹的网上办事大厅。

市电子政务办

2017

4. 已单独建设系统的市直部门完成与市级网上办事大厅的业务流、数据流对接。

市电子政务办

20186

5. 实现政务服务事项办理“一号申请、一窗受理、一网通办”目标

市政府办、市政务服务中心、市电子政务办

2018

6. 完善电子监察和绩效评价系统,实现全部事项全流程动态监督、实时评价。

市优化办、市电子政务办

2018

7. 建设市级市民中心。

市政府办

2020

5

建设全市统一的互联网+政务服务一体化平台和互联网+监督平台

1. 建成全市统一的政务信息资源交换平台,与省数据共享交换平台对接。

市经信委、市电子政务办

2017

2. 建成覆盖全市的“互联网+监督”平台。

市监察局、市政府办、市电子政务办

2017

6

编制政务服务事项目录

编制政务服务事项目录和办事指南,并在本级政府门户网站集中公开发布。

市编办、市政府法制办、各县市区政府

2017

7

实行政务服务事项标准化管理

到“同一事项、同一标准、同一编码”。

市编办、市质监局、市政务服务中心

2017

8

优化网上服务流程

1. 编制完善网上政务服务工作流程图。

市优化办、各县市区政府、市直有关部门

201712

2. 建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知。

市优化办、各县市区政府、市直有关部门

20186

9

推进服务事项网上办理

1. 重点服务事项逐步推行网上受理、网上办理、网上反馈。

各县市区政府、市直有关部门

2017

2. 实现行政权力事项全流程网上运行,政务服务事项“应上尽上、全程在线”

各县市区政府、市政府相关部门

2020

10

创新网上服务模式

1. 建设“互联网+政务服务”移动客户端。

市电子政务办

20183

2、建立互联网+政务服务公众参与机制。

市电子政务办

2018

11

全面公开服务信息

在政府门户网站和实体政务大厅,集中公开与政务服务事项相关的信息。

市政府办、市政务服务中心、市电子政务办、各县市区政府、市直有关部门

2017

12

推进政务数据共享

1. 制定《娄底市政务信息资源共享管理办法(试行)》。

市经信委、市电子政务办、市发改委

2017

2. 建立健全信息共享监督检查、考核通报、安全和保密审查等制度。

市经信委、市电子政务办、市发改委

2017

13

推进政务数据开放和运用

1. 建立政务数据对外开放和鼓励社会开发利用的长效管理机制。

市经信委、市电子政务办、市发改委

2018

2. 统筹建设娄底政务服务网上电子文件管理系统,推进网上政务服务电子文件的归档与管理。

市经信委、市档案局、市电子政务办

2018

14

推动网上服务平台延伸

将互联网+政务服务平台延伸覆盖到村(社区),逐步实现省、市州、县市区、乡镇(街道)、村(社区)五级覆盖。

市民政局、市电子政务办、市政务服务中心

2018

15

推进电子证照应用

1. 建设全市统一的政务电子证照系统。

市经信委、市电子政务办

2017

2. 推动存量纸质证照向电子证照转换,指导各级政府部门用户身份认证信息、电子证照信息共享和互认。

市经信委、市电子政务办

2019

16

加快新型智慧城市建设

大力推进新型智慧城市建设试点,促进新型智慧城市经验共享和推广,提升城市便民惠民水平。

市经信委、市发改委、市住建局

2018

17

加强网络和信息安全保护

加强各级政府网站和应用系统信息安全建设,健全互联网+政务服务安全保障体系。

市委网信办、市经信委、市国家保密局

2017